21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 北京報道

為進一步規(guī)范網約車聚合經營行為，明確網約車聚合平臺經營者及網約車經營者的權利和義務，近日，廣州市交通運輸局發(fā)布《廣州市交通運輸局關于進一步規(guī)范網絡預約出租汽車聚合經營行為的通知》（征求意見稿），并公開征求社會公眾的意見。

一直以來，聚合平臺的定性問題受到社會公眾的廣泛關注。據征求意見稿，聚合平臺是指依托具有技術和用戶優(yōu)勢的互聯(lián)網平臺，為乘客、駕駛員提供網約車線上服務，與平臺內網約車企業(yè)共同提供網約車服務的電商平臺。

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從事網約車經營應當具備“三證”，即《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

在入駐網約車企業(yè)的資質審核方面，征求意見稿明確，聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、《網絡預約出租汽車經營許可證》、相關車輛的《網絡預約出租汽車運輸證》、相關駕駛員的《網絡預約出租汽車駕駛員證》等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。為確保信息更新及時、有效，鼓勵每個月核驗更新一次。

此外，征求意見稿擬要求聚合平臺為平臺內網約車企業(yè)依法履行信息公示義務提供技術支持。聚合平臺應當在APP顯著位置展示平臺內從事網約車經營相關網約車企業(yè)、車輛、駕駛員的經營許可、網約車企業(yè)名稱、服務品牌、投訴舉報方式、用戶協(xié)議與評價等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務規(guī)則等。網約車企業(yè)公示的信息發(fā)生變更的，應當在三個工作日內將變更情況報送聚合平臺，聚合平臺應當在七個工作日內進行核驗，完成更新公示。

征求意見稿表明，聚合平臺“不得以聚合平臺名義從事或變相從事網約車經營服務活動”，應當對平臺內網約車企業(yè)及其提供的網約車服務建立檢查監(jiān)控制度。聚合平臺發(fā)現(xiàn)平臺內網約車企業(yè)及其提供的網約車服務有嚴重安全隱患的，應當暫停為其提供聚合服務，發(fā)現(xiàn)有違反第一條規(guī)定的（即從事網約車經營應當具備《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》），不得再向涉及的網約車企業(yè)或車輛、駕駛員提供聚合服務，并及時向市交通運輸局報告檢查及采取措施情況。

今年2月以來，交通運輸部部署開展交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，著力規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經營行為，推動企業(yè)計價規(guī)則、抽成規(guī)則等經營策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權和監(jiān)督權。

征求意見稿提出，聚合平臺應當會同平臺內網約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對11家主要網約車平臺公司進行了提醒式約談，并對聚合平臺作出要求：要確保接入的網約車平臺符合有關規(guī)定，督促接入的網約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網約車平臺公司共同做好事故處理工作。

在乘客權益保障方面，征求意見稿擬進一步細化聚合平臺的相關責任，提出：聚合平臺應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。乘客與平臺內網約車企業(yè)發(fā)生爭議時，聚合平臺應當積極協(xié)助乘客維護合法權益，不能提供網約車企業(yè)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應當對乘客受到損害的合法權益承擔先行賠償責任。

征求意見稿中還提到，鼓勵聚合平臺建立有利于乘客權益保護的服務質量擔保機制，與平臺內網約車企業(yè)協(xié)議設立乘客權益保證金，就乘客權益保證金的提取數額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監(jiān)管。如本月1日起正式施行的《濟南市客運出租汽車管理條例》，首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式，規(guī)定第三方網絡聚合平臺為網約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務，應當審核網約車平臺是否取得經營許可，未取得的網約車平臺不得接入。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在此前采訪中表示，網約車聚合平臺的出現(xiàn)，有利于促進網約車市場競爭，推動網約車市場結構完善，為中小平臺與網約車租賃公司提供更多選擇。同時需注意的是，網約車行業(yè)的風險也有在聚合平臺集聚的現(xiàn)象?！氨热缬行┬⌒瓦\力平臺管理能力、承擔風險的能力有限，當發(fā)生交通安全事故時，可能產生賠付難的問題，而聚合平臺又非網約車業(yè)務經營者，在運力平臺與聚合平臺之間出現(xiàn)責任主體實質上的缺失，容易構成行業(yè)的風險隱患?！?/p>

近年來，網約車行業(yè)經營合規(guī)進程加速，南寧、廈門、宜昌、汕頭等多個城市責令聚合平臺下架沒有在當地取得平臺證的不合規(guī)平臺。聚合平臺雖然不直接提供運力服務，但并不能游離在監(jiān)管之外。顧大松指出，在監(jiān)管層面厘清聚合平臺及網約車平臺的定位和責任，對于行業(yè)良性競爭、消費者權益保障等具有重要意義。

關鍵詞： 網約車平臺