從2021年10月開始,俄羅斯與烏克蘭沖突不斷升級(jí)。
最劍拔弩張時(shí),俄羅斯在靠近烏克蘭的俄羅斯邊境地區(qū)集結(jié)了近15萬名士兵,英國向?yàn)蹩颂m交付了第一批反坦克武器、美國軍援了烏克蘭170噸武器和130噸軍事裝備。
當(dāng)戰(zhàn)爭看似走到了一觸即發(fā)的時(shí)刻,2月15日,俄羅斯國防部高調(diào)宣布從俄烏邊境撤離部分部署軍隊(duì)。俄烏邊境開始呈現(xiàn)出緩和跡象,但這場沖突還遠(yuǎn)未劃上句號(hào)。
從古至今、從西方到東方,戰(zhàn)爭的本質(zhì)向來都是利益沖突。
用恩格斯的話說,戰(zhàn)爭一度是某些民族滿足貪欲、獲取財(cái)富的最重要的生活目的,恩格斯將他們稱作野蠻人,在他們看來,進(jìn)行掠奪是比進(jìn)行創(chuàng)造的勞動(dòng)更容易甚至更榮譽(yù)的事情。
不過,聰明的政治家及軍事家可不會(huì)盲目發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,因?yàn)閼?zhàn)爭實(shí)在是一件太勞民傷財(cái)?shù)氖虑?,算不好這本經(jīng)濟(jì)賬,不僅獲得不了利益,甚至還會(huì)讓一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。
一、戰(zhàn)爭的成本是多少?
打一場仗要花多少錢?
1999年的科索沃戰(zhàn)爭,美國持續(xù)78天的空襲行動(dòng)耗費(fèi)了70多億美元;2001年持續(xù)兩個(gè)月的阿富汗戰(zhàn)爭,美國單軍費(fèi)就花了100多億美元。
始于2003年的伊拉克戰(zhàn)爭,不到兩個(gè)月的進(jìn)攻時(shí)間里,美國的成本支出在280億美元到300億美元之間。
我們不妨以美國為例,來梳理一下美國在過去歷次主要戰(zhàn)爭中付出的開支:
這些白花花的銀子花在了哪里?軍火和人員是主要支出。
比如第一次世界大戰(zhàn)期間,美國在1918年的戰(zhàn)爭總成本接近當(dāng)年度GDP的36%,為了準(zhǔn)備這場戰(zhàn)爭,美國還將30%的汽車生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向了坦克生產(chǎn)。
再到二戰(zhàn)期間,美國軍費(fèi)開支進(jìn)一步增加,頂峰年代,僅軍費(fèi)開支就占到了美國GDP的三分之一,1944年這個(gè)數(shù)字是37.9%,無論是總直接成本還是人均直接成本,美國的戰(zhàn)爭開支都達(dá)到了頂峰。
尤其是珍珠港偷襲事件后,美國再次加大了武器生產(chǎn)。
1918年至1933年,美國只生產(chǎn)了35輛坦克;到1940年,美國生產(chǎn)了309輛;1943年,美國坦克的產(chǎn)量增加到驚人的29500輛。更宏觀一點(diǎn)來看,整個(gè)二戰(zhàn)期間,美國總共生產(chǎn)了88430輛坦克,作為對(duì)比,英國是24800輛、德國是24050輛。
飛機(jī)也是如此,年產(chǎn)量最高的1943、1944這兩年,美國分別生產(chǎn)了85898、96318輛飛機(jī)。
再來看軍隊(duì)人員的擴(kuò)張,一組數(shù)據(jù)對(duì)比極具代表性:1939年以前,美國軍隊(duì)人數(shù)一直沒有超過1920年《國防法案》所規(guī)定的28萬人的一半,但到1942年,美軍人數(shù)已經(jīng)超過了900萬人。
除了直接投入到戰(zhàn)爭中的人力、物力、財(cái)力等消耗之外,戰(zhàn)爭還會(huì)讓國家、政府背上軍人退伍后的福利或補(bǔ)貼支出。
在1991年的海灣戰(zhàn)爭中,有10萬多名軍人患上了與化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的“海灣綜合征”,其中4萬多人長期致殘。即使在戰(zhàn)爭結(jié)束16年之后,美國政府還需要向20萬名退伍軍人提供超過43億美元的補(bǔ)助、養(yǎng)老、撫恤金。
除了這些直接成本,戰(zhàn)爭對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的傷害更巨大,影響也更長遠(yuǎn)。
之所以要大力投入戰(zhàn)爭資源,最直接的一個(gè)原因在于,大多數(shù)情況下,無論是戰(zhàn)爭進(jìn)攻方還是戰(zhàn)爭防御方,其進(jìn)攻績效或防御績效都是進(jìn)攻成本或防御成本的線性遞增函數(shù),即進(jìn)攻成本或防御成本越大,進(jìn)攻績效或防御績效就越大。
在信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等高新技術(shù)的背景下,當(dāng)戰(zhàn)爭一方在武器等資源方面持續(xù)增加投入,戰(zhàn)爭將走進(jìn)另一個(gè)邏輯:非對(duì)稱戰(zhàn)爭。
簡單來說,通過大量的軍費(fèi)支出培養(yǎng)起來的戰(zhàn)爭機(jī)器,造成對(duì)敵雙方實(shí)力懸殊。
美國作為軍事強(qiáng)國,它越增加軍費(fèi)開支、擴(kuò)軍備戰(zhàn)、發(fā)明新式武器,就越能提高它的攻擊威力,也就越能夠在以強(qiáng)凌弱的非對(duì)稱戰(zhàn)爭中取得越大的勝利,這在客觀上鼓勵(lì)了美國在世界上動(dòng)用武力的欲望和意志。
既然戰(zhàn)爭要付出這么高的成本,那這些錢從哪兒來?
二、錢從哪里來?
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨的著作《三萬億美元的戰(zhàn)爭——伊拉克戰(zhàn)爭的真實(shí)成本》,在其紅色腰封上赫然印著這樣一段對(duì)話:
美國政府:伊拉克戰(zhàn)爭是免費(fèi)的。既不用削減政府開支,也不用提高你們的稅負(fù),還不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。
美國人民:那錢從哪兒來呢?
美國政府:向外國政府借。
這一段虛擬的對(duì)話,既點(diǎn)明了通行的戰(zhàn)爭融資渠道,又指出了作為全球的軍事金融強(qiáng)權(quán)國家,美國所特有的戰(zhàn)爭融資方式。通常而言,戰(zhàn)爭融資主要分為征稅、發(fā)債、印鈔。
先看第一種融資方式:稅收。
稅收是一種古老的充盈國庫,并為戰(zhàn)時(shí)提供經(jīng)濟(jì)支撐的手段。從中國古代開始,歷代皇帝都靠征收鹽稅、人丁稅、土地稅等來獲得。
稅收是國家公共財(cái)政最主要的來源和形式,一般用于城市基建、教育、醫(yī)療、公務(wù)人員工資發(fā)放、軍費(fèi)開支等。戰(zhàn)時(shí),軍費(fèi)開支提升,相應(yīng)地,用于非軍費(fèi)方面的支出會(huì)減少。
僅僅是稅收的騰挪自然支撐不了龐大的戰(zhàn)爭開銷。在打仗時(shí),常常會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)的稅種以開源。
比如1799年,英國對(duì)拿破侖戰(zhàn)爭時(shí),為了應(yīng)付戰(zhàn)爭費(fèi)用的需要,當(dāng)時(shí)的英國首相皮特首創(chuàng)了所得稅。它與后來的所得稅有不同之處,屬于臨時(shí)課征的戰(zhàn)爭稅,在1802年隨著戰(zhàn)爭的平息而停止,1803年,戰(zhàn)爭復(fù)起后,恢復(fù)開征,直到1815年隨戰(zhàn)爭結(jié)束而廢止。
第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間,歐洲的一些國家也開征過“戰(zhàn)爭稅”或“戰(zhàn)爭暴利稅”,籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。
稅收過重往往會(huì)造成內(nèi)亂,所以有一些“戰(zhàn)爭稅”會(huì)落在富人/商人的頭上。
如清朝后期的賣官,根據(jù)一些估算,很多時(shí)候清朝戰(zhàn)爭開支大概有30%是靠賣官位得到的收入來補(bǔ)貼;再如,上文提到的所得稅也是一種針對(duì)富人的稅收,名義是保護(hù)富人的私產(chǎn)。
這種方式并不總是行之有效,尤其是富人掌權(quán)之時(shí)。中世紀(jì)的歐洲各國戰(zhàn)爭連連,貴族、諸侯有錢有勢(shì),為了保護(hù)自身利益,自發(fā)形成了阻礙加稅的堅(jiān)定同盟,統(tǒng)治者們必須另想他法。
再看第二種融資方式:借錢、發(fā)債。
可能很難想到,人類歷史第一次的主權(quán)放貸就是為了戰(zhàn)爭,戰(zhàn)爭是借款的原始動(dòng)機(jī)。
公元前5世紀(jì),在雅典和斯巴達(dá)之間,爆發(fā)了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭,一方是古希臘的財(cái)富中心,另一方還在使用低廉笨重的鐵幣做交易,只比以物易物先進(jìn)一點(diǎn)。
斯巴達(dá)的同盟軍,一些城邦小國,因常年向強(qiáng)國雅典進(jìn)貢,沒有多少軍費(fèi),曠日持久的戰(zhàn)爭讓斯巴達(dá)陷入彈藥不足的困境,不得已借用了奧林匹亞和特爾斐神廟的儲(chǔ)備金,通過給予榮譽(yù)鼓勵(lì)民眾解囊相助。最終,這場持續(xù)了27年的戰(zhàn)爭結(jié)束了雅典的古典時(shí)代和強(qiáng)國地位。
此時(shí)的借錢屬于統(tǒng)治者的私債范疇,將統(tǒng)治者的私債變成以國家信用支撐,并向民眾支付利息的公債,是在議會(huì)出現(xiàn)以后。
在某種程度上可以說,英格蘭銀行的設(shè)立(1694年)就是為了開辟市民儲(chǔ)蓄的渠道,籌集用于對(duì)付路易十四的軍費(fèi),發(fā)債也是成就其日不落帝國的經(jīng)濟(jì)支撐。
此后,發(fā)債成為籌措軍費(fèi)常見的渠道。
這種常規(guī)融資方法,日本人學(xué)會(huì)了,清政府沒學(xué)會(huì)。這也是日本以彈丸之地贏得甲午戰(zhàn)爭(1894年)的重要原因之一。
當(dāng)時(shí)北洋水師被稱為亞洲第一,在世界也排得上號(hào),并不輸于日本,最終卻打到?jīng)]錢買彈藥。根源固然是清王朝的腐朽落后,但金融業(yè)弱于日本也是打了不到一年就認(rèn)輸和談的原因。
除了上文提及的稅收賣官,當(dāng)時(shí)的清政府也就能搜刮搜刮民間和錢莊,沒什么搞錢途徑。日本受中國文化影響深遠(yuǎn),融資渠道也不多。但在明治維新之后,學(xué)習(xí)了西方的很多金融制度,先是發(fā)債搞經(jīng)濟(jì)、軍事改革,然后是發(fā)債打仗,就在甲午戰(zhàn)爭之前,日本還發(fā)行了巨額債券。
第三種融資方式,是發(fā)動(dòng)印鈔機(jī)。
稅收、發(fā)債,都是貨幣總量的騰挪,而貨幣總量未必能夠滿足戰(zhàn)爭的需求,創(chuàng)造貨幣成為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的慣用手法。
美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,美國北方政府向銀行發(fā)售國庫券和債券,但銀行發(fā)現(xiàn)這些國庫券和債券在二級(jí)市場上轉(zhuǎn)售難度高,也就不再愿意用有限的黃金去承接政府的債券。
于是1862年,政府開始印制1.5億美元的美國鈔票,使其成為合法貨幣。
一般情況下,鈔票不是想印就能印。在19世紀(jì)六七十年代到20世紀(jì)40年代之間,世界貨幣體系是金本位制。能發(fā)行多少鈔票,要看有多少黃金儲(chǔ)備。
金本位制天然具有通縮的傾向,原因在于黃金儲(chǔ)量有限,開采速度慢,而生產(chǎn)力的提升、經(jīng)濟(jì)增長的速度更高。對(duì)黃金的需求在戰(zhàn)時(shí)更迅猛,于是暫時(shí)放棄金本位制是常有的事。
超發(fā)貨幣,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是以國家信用做背書,而不是黃金的儲(chǔ)量。
一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期,一些國家無法生產(chǎn)戰(zhàn)爭所需要的物資,通常需要借款、消耗大量的黃金儲(chǔ)備等方式來融資以購買物資。為了支持這些赤字,大多數(shù)參戰(zhàn)國會(huì)對(duì)黃金出口進(jìn)行限制。
戰(zhàn)時(shí)這些臨時(shí)政策都有副作用。加稅會(huì)增加百姓負(fù)擔(dān),使政府失去民眾支持;削減非軍事支出會(huì)降低原本在醫(yī)療、教育等民眾福利;發(fā)行債券,政府需要承擔(dān)利息,甚者可能導(dǎo)致國家破產(chǎn)。
比如1557~1575年間,西班牙國王宣布兩次宣布國家破產(chǎn),盡管并非國家身無分文,但無法履行債務(wù)對(duì)國家信用是極大的傷害。
以國家信用背書的貨幣體系下,貨幣超發(fā)帶來的影響可能數(shù)倍于發(fā)行的貨幣量。
戰(zhàn)爭的代價(jià)在戰(zhàn)爭的最后一槍結(jié)束后,還長遠(yuǎn)地影響著人們。這是斯蒂格利茨告訴我們的另一句話。
三、戰(zhàn)后的代價(jià)更沉重
“柏林什么也沒有剩下,沒有住宅、沒有商店、沒有運(yùn)輸、沒有政府建筑,納粹留給人民的遺產(chǎn)……僅是若干斷壁殘?jiān)亓秩缃裰皇且粋€(gè)破碎磚瓦堆積如山的地理坐標(biāo)”,紐約《先驅(qū)論壇報(bào)》記者的這段話,無疑是對(duì)戰(zhàn)爭代價(jià)的最好注腳。
子彈不能用于再生產(chǎn),戰(zhàn)爭只會(huì)摧毀資源。
二戰(zhàn),是人類歷史上傷亡最慘重的一次戰(zhàn)爭,60多個(gè)國家,20多億人口被卷入其中。因戰(zhàn)爭而死亡的人口超過7000萬,1.3億人受傷。
作為戰(zhàn)敗國,德國死亡士兵超過500萬,平民約200萬,二戰(zhàn)前,德國總?cè)丝诩s8000萬(吞并奧地利等地之后,自身有6600萬左右)。近十分之一的人口因戰(zhàn)爭消失,大部分是青壯年。
戰(zhàn)勝國也付出了慘痛的代價(jià),蘇聯(lián)死亡人口超過2000萬。
每次戰(zhàn)爭的發(fā)生,都會(huì)帶來大量的傷亡。工業(yè)體系下,男性勞動(dòng)力的缺失,基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)備等資源的摧毀讓戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建尤為艱難,再加上戰(zhàn)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)政策,不管是戰(zhàn)敗還是戰(zhàn)勝國,都陷入了經(jīng)濟(jì)的困頓之中。
第一重影響是,通貨膨脹。
在一戰(zhàn)結(jié)束之后,德國不僅要?dú)w還戰(zhàn)時(shí)借款,還要承擔(dān)1320億馬克的巨額賠款,德國拿不出這筆錢,法國就聯(lián)合比利時(shí)、波蘭毫不客氣地進(jìn)入了德國的經(jīng)濟(jì)命脈——魯爾工業(yè)區(qū),史稱“魯爾危機(jī)”,德國只能選擇瘋狂印錢。
貨幣供給過高,商品不足,導(dǎo)致物價(jià)飛漲,德國出現(xiàn)了惡性通貨膨脹。
戰(zhàn)前,4.2馬克就可以兌換1美元,戰(zhàn)后,1美元可以成立一個(gè)家族基金。物價(jià)上漲的速度近乎荒誕,一個(gè)典型的場景是,一個(gè)人以8000馬克買了一杯咖啡,等喝完走出去時(shí),咖啡已經(jīng)賣10000馬克了。
到了1923年,德國出現(xiàn)了面值100兆的鈔票,小朋友把鈔票用來做風(fēng)箏,紙鈔被當(dāng)成柴燒都是隨處可見的景象。此時(shí)的馬克已經(jīng)失去了貨幣的價(jià)值,以物易物開始盛行。
同樣,二戰(zhàn)后的日本也經(jīng)歷了一場通貨膨脹,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在1945年~1949年之間,日本東京的零售物價(jià)指數(shù)增長了240倍。
非主戰(zhàn)場,又是戰(zhàn)勝國的美國,統(tǒng)計(jì)其上個(gè)世紀(jì)的M2,也就是貨幣供給量,包括現(xiàn)鈔支票和短期儲(chǔ)備,可知,在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間都是階段性的高位。
(1901~2000年美國通貨膨脹率)
1917~1918年、1941~1945年、20世紀(jì)60年代后期至70年代(越戰(zhàn))以及1991年(海灣戰(zhàn)爭期間),也是美國通脹率高峰時(shí)期。其實(shí)包括戰(zhàn)后的一兩年內(nèi),通脹率也處于較高的位置。
不過,相對(duì)于德國和日本來說,美國的通脹率要溫和得多,這在一定程度上也得益于美元作為國際通行貨幣,它的貨幣超發(fā)和通貨膨脹可以由全世界來買單,這也是上文虛擬對(duì)話為什么說由其它國家承擔(dān)戰(zhàn)爭成本。
第二重影響在經(jīng)濟(jì)總量上,也就是GDP水平,不同的國家會(huì)有所分化。
一個(gè)簡化的GDP公式是投資、消費(fèi)、凈出口和政府購買之和。主戰(zhàn)場國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)需要時(shí)間,戰(zhàn)敗國人民一般信心不足,更容易出現(xiàn)戰(zhàn)后GDP下降,這也是戰(zhàn)爭的代價(jià)之一。
在第二次世界大戰(zhàn)中,德國和日本人均GDP至少下降了一半,貨幣也在戰(zhàn)后大幅貶值。
對(duì)于大贏家美國來說,戰(zhàn)時(shí)GDP則上升,1941年~1945年,GDP的年平均增長率高達(dá)11%,失業(yè)率下降。但在二戰(zhàn)過去之后,因軍事需求等不再旺盛,美國也無法保持GDP的高速上漲。
第三重影響是給參戰(zhàn)國帶來巨額的債務(wù)。
英國,老牌日不落帝國,最先進(jìn)入現(xiàn)代化的國家,十八世紀(jì)到十九世紀(jì)是世界發(fā)展的領(lǐng)頭羊,它的衰落和兩次世界大戰(zhàn)帶來的巨額債務(wù)有關(guān)。
因?yàn)橐粦?zhàn),英國從世界上最大的債權(quán)國位置上被拉了下來,美國補(bǔ)位。因?yàn)槎?zhàn),徹底失去了主宰世界金融秩序的權(quán)力,取而代之的還是美國,英國則變成了經(jīng)濟(jì)上依附的角色。
二戰(zhàn)期間,根據(jù)羅斯福簽署的《租借法案》,美國對(duì)盟國進(jìn)行戰(zhàn)爭補(bǔ)貼,英國是最大的受益者。這一法案還有附加條件,即英國必須使英鎊能自由兌換。
沒有人會(huì)愿意持有陷入戰(zhàn)爭中的國家的貨幣,自由兌換的放開,會(huì)使人拋售英鎊,換取更為堅(jiān)挺的貨幣或者是黃金。
英國的一些歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,這一條款導(dǎo)致了英鎊的長期疲軟,是美國削弱英國超級(jí)大國地位的一步。
二戰(zhàn)過后,一方面是英鎊疲軟,另一方面世界上75%的黃金儲(chǔ)備捏在美國的手里,美元通過與黃金掛鉤,成為世界貨幣,英國再無與美一爭之力。
而二戰(zhàn)時(shí)期,英國欠美國和加拿大的債務(wù),直到2006年才還清,足足60年,英國才翻開新的一頁。德國還清1320億馬克的賠款加利息,用了90年。
四、結(jié)語
凡是戰(zhàn)爭,都有勝負(fù)之分,那這是不是意味著,如果參戰(zhàn)一方能夠攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益,那它就是贏家?
當(dāng)然不是。
戰(zhàn)爭的野蠻性在于,在弱肉強(qiáng)食的生存法則下,勝利的一方重新掌握游戲規(guī)則,他們總能在利益分配中掌握更高主動(dòng)權(quán),讓自己成為最大獲益者。
但戰(zhàn)爭又有著無法抵擋的破壞性,它以流血、死亡為代價(jià),帶來流離失所、顛沛流離、鰥寡孤獨(dú),它的強(qiáng)大摧毀性足以讓一座城市淪陷、讓一個(gè)民族沉淪、讓一種文明消亡,這同樣是人類歷史上血淋淋的教訓(xùn)。
經(jīng)濟(jì)賬或許算得明白,但涉及到普通的人,這筆賬怎么算,都沒有贏家。
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