2021年12月3日，滴滴事件再次迎來了一個重大“進展”——滴滴宣布，將啟動在紐交所退市的工作，并啟動在香港上市的準備工作。

自7月份以來，中國全社會對滴滴事件高度關注：

——普通民眾關心，滴滴到底存在什么問題，是否像外界謠傳的那樣向美國提供敏感信息、危害國家安全？

——互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關心，對滴滴的監(jiān)管動作，背后的思考是什么？互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應該如何更好地跟監(jiān)管互動？如何規(guī)避相應風險？如何做到企業(yè)發(fā)展與國家利益、公眾利益相一致？

——還有一些人關心，通過滴滴事件，能不能看清楚今后中國在市場化、法治化方面的發(fā)展方向？

我嘗試從已經(jīng)公開的信息出發(fā)，基于邏輯，為大家提供一些解讀。

因為我相信，正確理解滴滴事件對當下中國社會非常重要。

以下為一家之言，僅供參考。

1）滴滴到底錯在哪里？

現(xiàn)在看起來，滴滴事件必定會成為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展過程中的一個標志性事件。

滴滴為自己的“輕率”和“幼稚”付出了慘重的代價，在上市之后，陷入到自成立以來最大的一場危機當中。

簡單看一下時間線：

——6月30日，滴滴異?！暗驼{(diào)”地赴美上市；

——7月2日，國家網(wǎng)信辦宣布對滴滴進行網(wǎng)絡安全審查。隨后，因存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題，滴滴系所有APP、小程序等全部下架；

——7月16日，國家網(wǎng)信辦會同國家安全部等7部委進駐滴滴，開始對滴滴進行網(wǎng)絡安全審查。

盡管網(wǎng)上對滴滴所涉問題的猜測層出不窮，甚至有人將其拔高到“賣國”的地步，但依據(jù)公開的信息，滴滴目前主要面臨兩個問題：

第一，網(wǎng)絡安全審查；

第二，違法違規(guī)收集使用個人信息問題。

很顯然，滴滴在赴美上市前，并沒有徹底解決網(wǎng)絡安全審查相關的問題，過去幾個月是被強制性“補課”。

至于說違法違規(guī)收集使用個人信息問題，幾乎中國目前主要的互聯(lián)網(wǎng)公司都曾出現(xiàn)過類似問題，監(jiān)管部門也一直在進行監(jiān)督、處罰，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，保護用戶個人隱私。

2）網(wǎng)絡安全審查到底是在審查什么？

現(xiàn)在很多人明顯對網(wǎng)絡安全審查這個概念不理解，從而造成很多以訛傳訛的說法。

關于網(wǎng)絡安全審查，目前有兩個文件。

第一個文件是，2020年6月1日開始實施的《網(wǎng)絡安全審查辦法》。在這個辦法里，對網(wǎng)絡安全審查的主要內(nèi)容進行了明確界定：

（一）產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風險；

（二）產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險；

（四）產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

2020年4月，國家網(wǎng)信辦有關負責人在就《網(wǎng)絡安全審查辦法》答記者問時，對實施網(wǎng)絡安全審查的目的做出了權威解答。

這名負責人明確提出，實施《網(wǎng)絡安全審查辦法》的目的是，通過網(wǎng)絡安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務給關鍵信息基礎設施運行帶來風險和危害，保障關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全。

這里面的核心句是，避免采購產(chǎn)品和服務給關鍵信息基礎設施運行帶來風險和危害。

所以，網(wǎng)絡安全審查的核心內(nèi)容是，確認關鍵信息基礎設施的運營方，在采購產(chǎn)品和服務的過程中是否存在相關的風險和危害。

簡單來說，滴滴作為關鍵信息基礎設施的運營方，其采購的軟件、硬件、服務等，是不是存在網(wǎng)絡安全問題，這才是網(wǎng)絡安全審查的核心內(nèi)容。

但是，在滴滴事件爆發(fā)后，2021年7月10日，國家網(wǎng)信辦又發(fā)布了第二個文件——《網(wǎng)絡安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》，征求意見稿比2020年的《網(wǎng)絡安全審查辦法》明顯增加了一些內(nèi)容，包括要求“掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查”等。

更關鍵的是，對于網(wǎng)絡安全審查的范圍有所擴大，在2020年五條的基礎上增加另外兩條：

（一）產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風險；

（二）產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險；

（四）產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風險；

（六）國外上市后關鍵信息基礎設施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被國外政府影響、控制、惡意利用的風險；

（七）其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家數(shù)據(jù)安全的因素。

通過對比，可以發(fā)現(xiàn)，2021版的網(wǎng)絡安全審查辦法（修訂草案征求意見稿），除了繼續(xù)關注關鍵信息基礎設施運營方采購產(chǎn)品和服務可能產(chǎn)生的國家安全風險外，更加突出關注與關鍵信息基礎設施運營方“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息”相關的國家安全風險，主要分為兩個方面：第一，數(shù)據(jù)和信息被竊取、泄露、損毀以及非法利用或出境的風險；第二，數(shù)據(jù)和信息被國外政府影響、控制、惡意利用的風險。

新增的兩條，與滴滴“完美契合”。

同時，第六條也徹底覆蓋了主要互聯(lián)網(wǎng)公司赴美（國外）上市的問題。

3）滴滴的主要風險是什么？

根據(jù)2021版的網(wǎng)絡安全審查辦法（修訂草案征求意見稿），滴滴在網(wǎng)絡安全審查辦法中存在的主要風險也可以歸為兩類：

第一類，采購產(chǎn)品和服務帶來的國家安全風險；

第二類，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和大量個人信息帶來的國家安全風險。

滴滴作為中國打車市場最大的“玩家”，掌握著大量的地圖信息、個人位置信息，以及由此產(chǎn)生的其他相關信息。

滴滴在上市過程中，這些信息是否出境，美國政府是否會影響、控制和惡意利用這些信息，進而損害中國國家安全，這需要等待官方的調(diào)查結果。

4）滴滴為什么會犯錯？

滴滴以創(chuàng)紀錄的短時間完成赴美上市準備，然后在6月30日異常低調(diào)地赴美上市，這本身說明，滴滴對赴美上市可能產(chǎn)生的風險有一定的預判。

但滴滴最大的錯誤在于，預判到相關風險后，滴滴的“解決辦法”是快速完成上市、保持低調(diào)，而不是停止上市，跟所有監(jiān)管方達成解決方案。

當然，也有一種可能，滴滴在與不同監(jiān)管方的溝通中出現(xiàn)了問題，沒有清晰理解到所有監(jiān)管方的真實意圖。

不管怎么說，滴滴倉促赴美上市，表現(xiàn)出了很強的“草率性”和一定的“投機性”。

現(xiàn)在看起來，這種“草率性”，還是因為滴滴對中美地緣政治沖突的宏觀背景缺乏深刻理解，因而對滴滴赴美上市在其中所處的位置和可能產(chǎn)生的影響認識不清。

這種“投機性”體現(xiàn)在，滴滴可能有一部分人認為，一旦赴美上市成功，“生米做成了熟飯”，監(jiān)管方再怎么處理也能承受。

目前看，滴滴為自己的“草率性”和“投機性”付出了慘重的代價。

5）網(wǎng)絡安全審查到底什么時候結束？

2020版的《網(wǎng)絡安全審查辦法》，對于網(wǎng)絡安全審查有明確的時限要求。

很多人關心滴滴事件什么時候會有一個階段性結果，其實可以從這個時限要求中推測出一個大概的結果。

根據(jù)2020版《網(wǎng)路安全審查辦法》，以監(jiān)管部門向滴滴發(fā)出正式的書面通知之日起計算，一般來說，應在30個工作日完成初步審查，并在不同監(jiān)管部門內(nèi)進行征求意見，但如果情況復雜，可以延長15個工作日。不同監(jiān)管部門應在15個工作日內(nèi)提交反饋意見。

如果不同監(jiān)管部門存在不同意見，應啟動特別審查程序，特別審查應在45個工作日內(nèi)完成，情況復雜的可以適當延長。

以網(wǎng)信辦7月2日宣布對滴滴進行網(wǎng)絡安全審查計算（更準確地說法是以滴滴收到書面通知之日起計算），要走完網(wǎng)絡安全審查辦法，最長需要的工作日為——“30+15+15+45+適當延長”。

簡言之，是105個工作日+適當延長。

從7月2日到11月30日，大約是103個工作日（手動計算，可能存在誤差）。

當然，這里面如果監(jiān)管方要求滴滴提供更多資料，或者其他需要滴滴配合的地方，所耽誤的時間不計算在內(nèi)。

整體來說，滴滴面臨的網(wǎng)絡安全審查目前已經(jīng)進入尾聲，“結案”之日已經(jīng)比較接近了。

6）怎么理解滴滴最新的退市、上市聲明？

滴滴的聲明，也可以看做是網(wǎng)絡安全審查即將告一段落的一個跡象。

此外，滴滴的聲明，一定是跟監(jiān)管方達成充分一致后才做出的。

對滴滴來說，這是在遭遇重大打擊后，發(fā)出的一個終于有一點點積極色彩的信號。

滴滴退市，將面臨非常復雜的美國監(jiān)管和法律環(huán)境，還有大量的后續(xù)工作要做。

滴滴要重新上市，也需在手續(xù)、流程上完成大量工作。

希望滴滴經(jīng)歷這次的風波后，能更加成熟。

7）滴滴的聲明背后還有哪些信息？

從滴滴的聲明中，也能夠看到監(jiān)管方負責任的態(tài)度。

監(jiān)管方既要對滴滴的錯誤進行調(diào)查、懲戒，要對其他后來的關鍵信息基礎設施運營方發(fā)出明確的信號，但又要充分考慮到滴滴上市后涉及到美國金融市場的監(jiān)管和法律問題，讓滴滴在此時發(fā)布聲明，實際上也是為了盡快向市場傳遞出確定的信息，以便各方做好后續(xù)的安排。

另外，監(jiān)管方的負責任還體現(xiàn)在，并沒有盲目對滴滴“一棍子打死”，而是采取了一種實事求是的態(tài)度，有錯必糾，但如果能改錯，依然允許和鼓勵滴滴正常發(fā)展。

8）其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從滴滴事件中可以學到什么教訓？

如前文所述，滴滴犯了“草率性”和“投機性”兩個問題，滴滴也為此付出了慘重的代價。

其他互聯(lián)網(wǎng)公司應該引以為戒，在美國對中國進行瘋狂打擊、遏制的今天，要講政治，要有大局觀。

要多跟監(jiān)管方積極互動，減少誤解和誤判。

從根本上來說，監(jiān)管方跟互聯(lián)網(wǎng)公司沒有根本的對立和矛盾。

另外，現(xiàn)在基本可以確認，在中美博弈的大背景下，赴美上市已經(jīng)不能成為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)先選擇。

中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，需要繼續(xù)做好業(yè)務，服務好用戶，履行好社會責任，在此基礎上，應該多考慮怎么在香港上市，怎么在中國上海、深圳、北京上市。

9）如何評價滴滴這家公司？

對于滴滴存在的問題，相信接下來監(jiān)管部門一定會給出實事求是的結論。

但是，也要防止輿論場中出現(xiàn)一種非理性情緒，對滴滴上綱上線、扣帽子、必欲除之而后快。

這不是一種理性、建設性的態(tài)度。

滴滴的問題需要整改，但滴滴作為一家中國土生土長的互聯(lián)網(wǎng)公司，在提高中國出行行業(yè)效率、方便民眾出行方面，的確也做出了相應的貢獻。

不能因為滴滴目前面臨的監(jiān)管壓力，而對滴滴，甚至是整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行否定。

期待滴滴經(jīng)歷這件事情之后，能有更大的敬畏心、責任心，能很好地處理平臺與司機、用戶之間的利益協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出一家大公司應有的成熟度和社會責任感。

希望滴滴上下經(jīng)歷這場風波之后，還是要有一種積極的心態(tài)，要回歸本質(zhì)，想辦法盡快走出危機。

滴滴安身立命之本應該是繼續(xù)通過產(chǎn)品、技術和管理創(chuàng)新，去解決中國社會存在的具體問題，同時控制自身發(fā)展造成的負面溢出性。

從長遠眼光看，一家真正創(chuàng)新、有責任感、創(chuàng)造了真實社會價值的公司，最終還是會得到公正的評價的。

10）如何看待中國互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管方向？

我一直呼吁，要理性看待過去一段時間以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管動作。

這些監(jiān)管動作的出臺，并非“空穴來風”，也不是要故意“折騰誰”、“跟誰過不去”，其背后的根本原因還是在于：

中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過20多年的“野蠻生長”，確實存在大量問題，包括壟斷、資本無序擴張、損害用戶利益等。這些問題如果得不到及時、有效糾正，不僅會讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身積累更多的矛盾和問題，甚至對全社會、整個國家?guī)頉_擊。換句話說，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展到今天，問題和矛盾已經(jīng)積累到了一定的程度，已經(jīng)到了不得不重新立規(guī)則、建秩序的時候了。

從中美博弈的視角來看，美國將中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，動不動違反市場原則，對中國企業(yè)搞斷供、搞封鎖、搞制裁，也讓監(jiān)管方必須考慮中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采購美國產(chǎn)品和服務時可能面臨的網(wǎng)絡安全風險，以及中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)赴美上市可能帶來的重要數(shù)據(jù)和信息出境、被美國利用，進而危害中國國家安全的問題。

還是那句話，監(jiān)管基本是在法治化、市場化的原則下進行的，監(jiān)管是為了讓中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)更健康地發(fā)展，更好地保護廣大用戶的利益，更好地維護國家安全。

任何人都不要把監(jiān)管理解為徹底打擊、否定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在提升中國社會、經(jīng)濟運行效率，在推動經(jīng)濟發(fā)展、便民、利民方面，仍有非常積極的作用，這一點并沒有發(fā)生改變。

如果有人把對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管，引向?qū)ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的徹底否定，甚至是對企業(yè)家、市場的否定上，這是一種錯誤且危險的苗頭。如果有人用“落井下石”的方式，鼓動非理性情緒，收割流量，這同樣值得警惕。

治亂世須用重典。

相信接下來經(jīng)過一段時間的整頓，在建立了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)后，監(jiān)管也會進入到一個新常態(tài)。

非常期待，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在經(jīng)過一段時間的整頓、調(diào)整后，可以繼續(xù)保持健康、穩(wěn)定發(fā)展，為用戶、為社會、為國家創(chuàng)造真實、有效的價值，實現(xiàn)企業(yè)、社會和國家的“多贏”。

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