文/吳迪

編輯/孫月

反壟斷再下重錘。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。

這些案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)但未申報(bào)的交易，涉及企業(yè)廣泛，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東、滴滴等多家知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭。其中，涉案最多的是騰訊系企業(yè)共涉案13起，阿里系則共涉12起。不少起案件為當(dāng)時(shí)備受關(guān)注的收購(gòu)案，典型的案件如阿里收購(gòu)高德、騰訊收購(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

該處罰決定公布后，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)討論。不少網(wǎng)友認(rèn)為，對(duì)于這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)們來(lái)說(shuō)，50萬(wàn)元的處罰金額太小，威懾不夠。

對(duì)此，多名律師告訴AI財(cái)經(jīng)社，50萬(wàn)元已經(jīng)是法律規(guī)定的頂格罰款?！?0萬(wàn)元針對(duì)的是程序不規(guī)范問題?！苯K法之澤律師事務(wù)所律師莊志明對(duì)AI財(cái)經(jīng)社解釋，該處罰只是因?yàn)椤拔瓷陥?bào)”，如果觸犯《反壟斷法》其他條款，則根據(jù)其他條款處罰。

“比如，‘二選一’壟斷案件曾經(jīng)罰款近200億元?！鼻f志明說(shuō)。

不過，值得注意的是，監(jiān)管部門對(duì)此次43起案件在處以50萬(wàn)元的罰款同時(shí)，均提及“不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果”。這意味著涉案的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們沒有被要求恢復(fù)到集中前的狀態(tài)?！皬倪@個(gè)角度說(shuō)，50萬(wàn)元罰款沒必要大驚小怪?！庇蟹治鋈耸空J(rèn)為。

2020年以來(lái)，監(jiān)管部門強(qiáng)化反壟斷調(diào)查，對(duì)平臺(tái)型企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行有效規(guī)范。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年4月公布的處罰結(jié)果，阿里巴巴因?yàn)椤岸x一”違反《反壟斷法》被罰182.28億元。

2021年，反壟斷調(diào)查力度升級(jí)。騰訊、百度、美團(tuán)、京東、滴滴等知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭均受到審查被處罰。2021年也被網(wǎng)友稱為“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷元年”。

處罰額度擬提升至300萬(wàn)

現(xiàn)行反壟斷法自2008年執(zhí)行以來(lái)，已經(jīng)過去了13年。期間，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也給原有的法律制度、執(zhí)法體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)行反壟斷法中，存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。

此前，反壟斷法修正草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，面向社會(huì)征求意見。根據(jù)草案，此次反壟斷法修訂為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的針對(duì)43起經(jīng)營(yíng)者集中行為的行政處罰，按照現(xiàn)行法最高只罰50萬(wàn)元，但草案加大了相應(yīng)處罰力度，擬調(diào)整為處上一年度銷售額10%以下的罰款；即便不具有競(jìng)爭(zhēng)損害效果，也可處500萬(wàn)元以下罰款。

北京云嘉律師事務(wù)所的律師趙占領(lǐng)對(duì)AI財(cái)經(jīng)社表示，修正草案對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中方面，增加了處罰額度，即便是不具備排除競(jìng)爭(zhēng)效果的，最高罰款也有50萬(wàn)元調(diào)整為300萬(wàn)元。

受訪者供圖

另一名來(lái)自上海正策律師事務(wù)所的律師董毅智補(bǔ)充稱，草案的另一個(gè)重要變化是，對(duì)于違法行為，增加了個(gè)人可能承擔(dān)的責(zé)任?！皩?duì)于達(dá)成壟斷協(xié)議企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人，可處以100萬(wàn)元以下罰款。”

此外，草案還規(guī)定受到行政處罰將載入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為給予信用懲戒。同時(shí)，擬增加對(duì)于壟斷行為本身追究刑事責(zé)任的規(guī)定。目前，我國(guó)刑法尚未針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任。

歷經(jīng)近二十年的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)涉足各行各業(yè)，滲入到人民生活的方方面面，具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)立障礙，已經(jīng)嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平和健康。 反壟斷法修正草案已經(jīng)釋放出了明確信號(hào)：重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)企業(yè)利用支配地位損害競(jìng)爭(zhēng)的行為。

多名律師對(duì)AI財(cái)經(jīng)社表示，反壟斷是手段不是目的，反壟斷法在修改、國(guó)家反壟斷局近期設(shè)立，都表明國(guó)家高度重視反壟斷工作，以后排斥競(jìng)爭(zhēng)的壟斷“霸主型”企業(yè)日子不好過了。

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