近日，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，河南省蘭考縣一國(guó)有企業(yè)以“土地改良”名義取土采沙。記者調(diào)查得知，在蘭考縣“土地改良”背后，是黃河故道地區(qū)“天然沙庫(kù)”資源盜采與生態(tài)耕地保護(hù)的激烈交鋒。

A

明里暗里采沙忙

地方謀發(fā)展也打起了土沙的算盤

黃河作為世界上水文情況最為特殊的大河，以泥沙含量高、頻繁改道聞名。700余年的“黃河奪淮”痛史留下了728公里的黃河故道。其中，開(kāi)封、商丘等地故道地貌最為特殊。民間對(duì)黃河沉積規(guī)律有“慢出淤、緊出沙、不緊不慢出兩花(形容沙與粘土交錯(cuò))”的概括，此段黃河故道即以沙土和兩花土為主。隨著近年來(lái)建筑用料短缺、土沙價(jià)格暴漲，黃河故道的沉沙就成了某些人眼里的“天然沙庫(kù)”。

記者在蘭考縣東南部黃河故道看到，農(nóng)田里有許多盜采土沙留下的沙坑。儀封鎮(zhèn)東崗頭村的一處盜坑位于大片平整農(nóng)田中，方圓接近一畝、深達(dá)三四米。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，盜沙不但毀了農(nóng)田，而且風(fēng)起沙揚(yáng)，嚴(yán)重威脅周邊生態(tài)。

這樣的盜坑在蘭考縣并非孤例。葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村曾是焦裕祿當(dāng)年治理“三害”時(shí)樹(shù)立的典型村，在該村與南家坡村附近的一處農(nóng)田里，相距不遠(yuǎn)的數(shù)個(gè)盜沙坑幾乎連成一片，滿目蒼黃，與周邊麥田沒(méi)膝的碧綠恰成對(duì)比。

不法分子“小采快盜”，地方謀發(fā)展也打起了土沙的算盤。2020年初，蘭考縣成立農(nóng)林發(fā)展有限公司，一個(gè)低產(chǎn)田“土地改良”項(xiàng)目隨即提上日程。何謂“改良”?八個(gè)字：挖土賣沙、回填客土。

按照項(xiàng)目可行性報(bào)告，蘭考富沙低產(chǎn)田面積約2萬(wàn)畝，由于這些低產(chǎn)田“土薄沙厚、漏水漏肥”，農(nóng)林發(fā)展公司計(jì)劃在蘭考縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)村試點(diǎn)“土地改良”：以客土置換低產(chǎn)田下的土沙，再將土沙拍賣，以彌補(bǔ)項(xiàng)目成本。

在隨后的實(shí)施方案中，首期項(xiàng)目擴(kuò)大到了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村;在實(shí)施過(guò)程中，不在方案內(nèi)的葡萄架鄉(xiāng)南家坡村又被追加進(jìn)來(lái)。截至目前，項(xiàng)目已實(shí)施89畝，挖沙19萬(wàn)方。最近，因網(wǎng)民舉報(bào)，項(xiàng)目暫停，挖掘設(shè)備閑置在沒(méi)有種植作物的“白地”上，土地也因此無(wú)法耕種。

“賣土賣沙”在蘭考并非秘密。記者以“買土買沙”名義暗訪一些鄉(xiāng)村，幾乎無(wú)人不知附近賣沙點(diǎn)的所在。

B

猖獗盜采難遏制

公安機(jī)關(guān)所破案件僅是冰山一角

記者了解到，蘭考縣遭遇的“沙劫”在開(kāi)封市、商丘市的黃河故道區(qū)域都不同程度存在。蘭考縣礦產(chǎn)資源管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，豫東黃河故道周邊沒(méi)有大山，建筑工程一向掘地取材。上世紀(jì)八九十年代起當(dāng)?shù)毓こ檀笈d，盜采土沙隨之聲勢(shì)漸熾，截至2018年全縣普查時(shí)，全縣坑塘面積已達(dá)786萬(wàn)平方米、1.1萬(wàn)余畝。近兩年，“新坑”層出不窮。

如何有效打擊采土取沙，已是黃河故道各市縣一道共同的難題。

2018年8月，開(kāi)封市鼓樓區(qū)南苑辦事處著手挖沙取土專項(xiàng)整治，僅一個(gè)辦事處就查處案件8起，涉及耕地10余畝;2020年6月，商丘市民權(quán)縣自然資源局專項(xiàng)行動(dòng)查獲4處非法采土取沙窩點(diǎn)，扣押設(shè)備車輛10余輛;2020年8月，開(kāi)封市祥符區(qū)范村派出所破獲4起非法挖沙取土案件……采土取沙之猖獗，可見(jiàn)一斑。不過(guò)，據(jù)蘭考縣公安局介紹，公安機(jī)關(guān)破獲的案件，牽涉的僅是瘋狂盜采行徑的冰山一角。

“連年打擊，大規(guī)模盜采控制住了，‘小采快盜’還是很難根除。”蘭考縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“以夜幕為掩護(hù)、嚴(yán)密設(shè)哨望風(fēng)，不法分子游擊打得可精哩，等你趕到，人早跑了!”為了織密打擊網(wǎng)，蘭考縣抽調(diào)各部門組成巡視組，但與神出鬼沒(méi)的盜采分子纏斗，依然疲于奔命。

之所以“年年整治、年年不絕”，根源還在于暴利驅(qū)動(dòng)。記者得知，僅蘭考縣每年土沙需求就約50萬(wàn)方，而蘭考縣黃河故道的耕地，土層僅有四五十厘米厚，其下的沙層淺則1米，深則近10米。以沙層3米的土地為例，盜采1畝就可收入約8萬(wàn)元，而采土不過(guò)是一夜的事。

因?yàn)橥谏呈杖脒h(yuǎn)高于種地，一些村民甚至與盜沙分子達(dá)成租地“協(xié)議”，默許盜采者到自家農(nóng)田挖沙。蘭考多地村民介紹，盜采之風(fēng)蔓延處，高價(jià)地租盛行，“種地的話地租一畝只有800元，租地采沙，一畝少則3000元，最高可達(dá)5000元”。

C

頂層設(shè)計(jì)待出臺(tái)

土沙是否屬礦產(chǎn)資源，尚無(wú)明確界定

盜采土沙如何遏制?蘭考縣農(nóng)林發(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)人有不同的想法。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“與其任由不法分子盜采，不如一邊打擊非法盜采，一邊在政府主導(dǎo)下合理有序開(kāi)發(fā)，保證市場(chǎng)沙土供應(yīng)，疏堵結(jié)合。”至于“土地改良”的諸多疑點(diǎn)，取沙范圍為何隨意擴(kuò)大，該負(fù)責(zé)人并未解釋。

不能不說(shuō)，個(gè)別地方在開(kāi)發(fā)與保護(hù)“土沙寶庫(kù)”的平衡中仍受到利益驅(qū)使，一旦仿效成風(fēng)，黃河故道廣大區(qū)域耕地和生態(tài)恐有無(wú)妄之災(zāi)。

此外，據(jù)蘭考縣礦產(chǎn)資源管理中心負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)家現(xiàn)行礦產(chǎn)資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，河砂、粘土等屬于礦產(chǎn)資源，而土層之下的土沙是否同屬礦產(chǎn)資源，尚無(wú)明確界定。這也導(dǎo)致相關(guān)保護(hù)與開(kāi)發(fā)政策缺位，給治理帶來(lái)模糊地帶。

千年沉沙是實(shí)實(shí)在在的資源，更是區(qū)域生態(tài)正常運(yùn)行的重要保障。目前，各種或明或暗的逐利采沙行徑仍不愿收手，當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)與生態(tài)安全堪憂，亟待從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)籌黃河故道沙土資源治理。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展 土沙 黃河故道