日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。

【現(xiàn)象】

“買個菜都要被套路”“我也被‘大數(shù)據(jù)殺熟’了”……近日，不少網(wǎng)友紛紛吐槽自己被某些平臺企業(yè)“坑”的經(jīng)歷。有消費者表示，自己付費成為某平臺的會員后，雖然領到了幾張5元無門檻紅包，但實際上并沒有省錢，因為配送費反而比非會員貴了。如果每次叫外賣都要多付幾元錢的配送費，幾次下來，紅包的優(yōu)惠就抵消了，會員費也就白付了，甚至還可能多花一筆冤枉錢。

業(yè)內(nèi)人士稱，“大數(shù)據(jù)殺熟”是指同樣的商品或服務，針對老客戶的價格反而比新客戶要高。平臺經(jīng)濟領域的一些經(jīng)營者利用用戶黏性等特點，造成差別待遇等現(xiàn)象，致使商家和消費者的知情權等合法權益受到侵犯。國內(nèi)不少平臺企業(yè)都出現(xiàn)過類似問題，花樣多、套路深，讓消費者防不勝防。

除了“大數(shù)據(jù)殺熟”外，也有人擔心自己的隱私被泄露。“前幾天，我在一家電商平臺上隨意瀏覽過一款咖啡機，之后平臺就頻繁地給我推薦咖啡機、咖啡豆等商品。”家住北京市海淀區(qū)的王女士說。

當前，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，電商平臺、音樂平臺、社交媒體平臺等各種類型的平臺涵蓋了社會經(jīng)濟各個領域，成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中重要的市場主體和組織形式。然而，隨著平臺規(guī)模不斷擴張，資源逐漸向頭部平臺集中，頻頻出現(xiàn)“殺熟”“二選一”等現(xiàn)象，必須依法對其進行規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則。

【專家解讀】

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策所智能制造政策研究室主任鄖彥輝：

一般而言，數(shù)字規(guī)則是指政府為規(guī)范和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而出臺的一系列法律法規(guī)和政策的總稱。現(xiàn)實生活中，既有國際層面的數(shù)字規(guī)則，也有國家層面的數(shù)字規(guī)則，有時地方政府也會出臺一些數(shù)字規(guī)則。總體上看，數(shù)字規(guī)則主要包括數(shù)字產(chǎn)權規(guī)則、數(shù)字開放規(guī)則、數(shù)字流動規(guī)則和數(shù)字保護規(guī)則等。

制定數(shù)字規(guī)則的需要源于數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢。相關研究數(shù)據(jù)表明，我國已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是人們的日常生活，已經(jīng)須臾離不開數(shù)字。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的損害公平競爭、消費者利益等現(xiàn)象使得對數(shù)字規(guī)則的需求更加緊迫。這種現(xiàn)象在平臺經(jīng)濟中表現(xiàn)尤為明顯。近年來，我國鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，但平臺經(jīng)濟中的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等壟斷現(xiàn)象層出不窮;對平臺企業(yè)一些具有金融性質的業(yè)務監(jiān)管不到位，容易造成過度金融化。這些都表明，數(shù)字規(guī)則亟須完善，從而為數(shù)字經(jīng)濟進一步健康發(fā)展保駕護航。

發(fā)達國家也一直在不斷努力完善數(shù)字規(guī)則。以歐盟為例，歐盟致力于實施數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略，制定了《通用數(shù)據(jù)保護條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例框架》《開放數(shù)據(jù)指令》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，建立了相對完整的數(shù)據(jù)安全管理體系。前不久，歐盟公布《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》草案，將針對互聯(lián)網(wǎng)平臺在數(shù)字服務領域建立一套新規(guī)則。

經(jīng)過多年努力，我國數(shù)字規(guī)則也在不斷完善。我國已經(jīng)制定了侵權責任法、電子商務法、網(wǎng)絡安全法、電子簽名法、反不正當競爭法等，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管發(fā)揮了指引作用。另外，《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》已向社會公開征求意見，反壟斷法修訂草案(公開征求意見稿)增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定，這些都將有效增強反壟斷規(guī)則的運用。

未來，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，我國數(shù)字規(guī)則建設任重而道遠。在數(shù)字產(chǎn)權方面，要理清數(shù)據(jù)的類型，對數(shù)據(jù)的邊界進行清晰界定，賦予數(shù)據(jù)財產(chǎn)的權利，在生成、使用、采集等關鍵環(huán)節(jié)建立登記制度。在數(shù)字開放方面，可考慮以正面清單、負面清單和第三方認證評級相結合等方式，明確開放的類型和重點。在數(shù)字流動方面，可考慮以全程監(jiān)管的形式，完善針對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)濫用等不當行為的監(jiān)管治理機制，逐步建立數(shù)據(jù)市場風險防控體系。在數(shù)字保護方面，加快個人信息保護法的立法工作，加大“個人信息被遺忘權”的宣傳普及程度;同時，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，明確數(shù)據(jù)主體的安全保護義務和責任。

(本報記者劉坤采訪整理)

關鍵詞： 健全數(shù)字 消費者權益