11月10日，《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)公開(kāi)征集意見(jiàn)。

這一《行動(dòng)計(jì)劃》是北京提出的最嚴(yán)“限塑令”，將聚焦餐飲、外賣(mài)平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化減塑力度，嚴(yán)控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄露。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，北京嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露實(shí)現(xiàn)的概率很大。“目前，北京的垃圾焚燒能力比較強(qiáng)，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)的要求和財(cái)政的投入，包括河道巡查，北京各種環(huán)境的垃圾還是能夠送到垃圾焚燒廠燒掉，并形成一個(gè)閉環(huán)的，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露。”

如何嚴(yán)格“減塑”?

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，著力抓好“一控、一減、兩促進(jìn)、三個(gè)一批”。“一控”即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露。“一減”即著力推動(dòng)減少不可降解一次性塑料制品使用。“兩促進(jìn)”即積極促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給、積極促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。

薛濤表示，“一控”是比較容易實(shí)現(xiàn)的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，“兩促進(jìn)”則缺乏商業(yè)模式的支持。因?yàn)樗芰弦话闶堑蛢r(jià)值可回收物，其價(jià)值完全不能和家電相比。而從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，即使家電的可回收也并沒(méi)有做得很好。尤其是一些被污染的塑料，比如飯盒之類的，涉及和濕垃圾的混合，非常難以回收。

“直白地說(shuō)，這一塊如果完全交給市場(chǎng)，則分類回收很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椴环仙虡I(yè)規(guī)律。如果要促進(jìn)分類回收就需要進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼后市場(chǎng)容易扭曲，導(dǎo)致補(bǔ)貼或者不補(bǔ)貼都有問(wèn)題，燒掉更簡(jiǎn)單一些。”他表示。

此外，“三個(gè)一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用;循環(huán)推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系;協(xié)同治理一批塑料污染突出的重點(diǎn)場(chǎng)所和沿線，建立塑料污染治理制度體系。

目前，這些工作方向有很多落地措施。北京提出，重點(diǎn)對(duì)餐飲、外賣(mài)平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化減塑力度。

其中，針對(duì)餐飲，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年底，北京餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒;建成區(qū)外賣(mài)(含堂食打包)服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋;建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)，則鼓勵(lì)外賣(mài)平臺(tái)在點(diǎn)單環(huán)節(jié)設(shè)置“無(wú)需餐具”等選項(xiàng)，并給予積分等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外賣(mài)平臺(tái)加大宣傳力度，樹(shù)立主動(dòng)使用可降解餐盒、可重復(fù)利用餐盒(具)餐飲企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的良好形象，并通過(guò)發(fā)放平臺(tái)“專屬綠色優(yōu)惠券”等措施引導(dǎo)消費(fèi)者選擇。

薛濤指出，外賣(mài)使用塑料袋是非常多的，但是目前基本追求的是全量焚燒。“因此通過(guò)禁用不可降解塑料袋，可以預(yù)防焚燒全流程上的一些塑料遺漏風(fēng)險(xiǎn)，但是整體影響并不算很大。另一方面，如果想要循環(huán)回收又比較困難，目前很多都是人工分揀，成本較高。”

除了餐飲與外賣(mài)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和快遞等購(gòu)物場(chǎng)所，也是嚴(yán)控塑料使用的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，到2025年底，北京建成區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。

另外，針對(duì)快遞業(yè)，到2020年底，北京郵政快遞及電商配送網(wǎng)點(diǎn)“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95%以上。到2022年底，北京郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、編織袋等，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到100%。到2025年底，北京郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。

可降解風(fēng)口再起?

需要注意的是，北京還專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了減塑的規(guī)定，比如在全市農(nóng)村地區(qū)推廣使用0.014毫米(含)以上地膜，開(kāi)展全生物降解地膜試驗(yàn)示范和農(nóng)膜殘留檢測(cè)，采取以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)組織回收等方式，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置工作，妥善處理廢棄育苗盤(pán)和節(jié)水灌溉材料等農(nóng)業(yè)塑料廢棄物。

此外，到2022年底，基本建立政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。

不過(guò)薛濤指出，這六大領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)“減塑”是比較難的，因?yàn)椴惋?、外賣(mài)平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展都是城市中的行業(yè)，是正規(guī)化的公司在運(yùn)作，容易管控。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的制度化會(huì)更弱一些，而且農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力較弱，“減塑”如果要增加成本是比較難以推進(jìn)的，可能最后還需要增加補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，但最終又帶來(lái)了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

為了實(shí)現(xiàn)“減塑”，上述《行動(dòng)計(jì)劃》提出了很多替代的方案。

比如，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直飲杯替代一次性塑料吸管，使用可重復(fù)利用的購(gòu)物袋替代不可降解塑料袋，減少一次性塑料制品使用量。

此外，鼓勵(lì)電商、快遞等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新物流模式，使用可折疊、可循環(huán)的包裝產(chǎn)品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。鼓勵(lì)大型超市創(chuàng)新物流模式，使用可折疊、可循環(huán)的包裝產(chǎn)品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。

這是否意味著，相關(guān)替代領(lǐng)域，比如秸稈覆膜餐盒、可降解塑料袋等，將迎來(lái)風(fēng)口?

目前來(lái)看并不容易。薛濤指出，替代物最大的問(wèn)題是成本太高，如果要全面實(shí)現(xiàn)，從性能上到成本上都較不可控，因此從商業(yè)上來(lái)看，目前還沒(méi)有找到合理的平衡點(diǎn)。

從北京提出的《行動(dòng)計(jì)劃》來(lái)看，上述措施基本為鼓勵(lì)措施，并沒(méi)有強(qiáng)制作用，也表明替代物的推進(jìn)仍然只能緩慢進(jìn)行。

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