“拓寬‘兩山’理念的轉(zhuǎn)化通道，應(yīng)創(chuàng)新制度政策，加快建立與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，推動生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計、核算和評估的規(guī)范化……”8月15日，在“綠水青山就是金山銀山”理念提出十五周年理論研討會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南分享了諸多建議。

研討會上，多位浙江省市干部、專家學者齊聚浙江安吉縣，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的歷史脈絡(luò)、哲學思考、理論內(nèi)涵和實踐要義進行深入探討，為續(xù)寫“兩山”理念新篇章建言獻策。

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉余村調(diào)研時，首次創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。“15年來，在‘兩山’理念的引領(lǐng)下，中國邁向了綠色發(fā)展的新征程。”與會專家認為，未來應(yīng)順勢而為，著眼轉(zhuǎn)化效率，開啟新的實踐。

基礎(chǔ)在“制” 為持續(xù)創(chuàng)新保駕護航

制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例等7部生態(tài)文明領(lǐng)域地方法規(guī)，出臺環(huán)境從嚴執(zhí)法“九條鐵規(guī)”……作為“兩山”理念發(fā)源地，湖州以法固本，讓環(huán)境法規(guī)成為不可觸碰的高壓線。

“在深化生態(tài)領(lǐng)域改革方面，我們還在全國率先編制了自然資源資產(chǎn)負債表，率先實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，率先開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用與交易、生態(tài)資源運營等機制。”湖州市委書記馬曉暉介紹道。

以制度改革贏生態(tài)紅利的思維，已非湖州市“專利”。近年來，浙江各地積極開展生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，打出了“五水共治”等生態(tài)環(huán)境整治組合拳。

各級政府高標準完成了空氣污染、水污染、土壤污染等生態(tài)環(huán)境大整治，創(chuàng)造性地提出了河長制等生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)導責任制。

“再比如麗水市率先建立了GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算體系和生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場和體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部評價考核體系等。”浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康認為，浙江以問題整改推進生態(tài)文明建設(shè)制度改革的做法頗具借鑒意義，“兩山”理念的深化踐行，應(yīng)通過不斷加快‘綠水青山就是金山銀山’制度創(chuàng)新速度和力度，激發(fā)綠色發(fā)展新動能。

轉(zhuǎn)化攻堅 明確優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)情況

今年3月，習近平總書記在安吉考察時再一次強調(diào)，“在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益”。

王金南表示，當前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于爬坡過坎、從思想自覺向行動自覺轉(zhuǎn)變、從生態(tài)價值向經(jīng)濟價值規(guī)模性轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，探索和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制迫在眉睫。

“但‘哪些是生態(tài)產(chǎn)品’‘生態(tài)產(chǎn)品價值幾何’‘誰應(yīng)該付費兌現(xiàn)’等問題，目前仍沒有明晰的答案。”王金南直言，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品存在供給以政府主導的轉(zhuǎn)化模式為主，只有水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益進入市場交易，調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等生態(tài)權(quán)很難進入交易市場等癥結(jié)，導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道不順暢、價值轉(zhuǎn)化不充分。

王金南建議，要做好戰(zhàn)略設(shè)計，鼓勵地方重點深入探索生態(tài)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺搭建、生態(tài)產(chǎn)品保護績效評價等。“可總結(jié)借鑒浙江‘兩山’轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，制定和實施面向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資金分配、綠色稅收和綠色金融政策。”

“‘綠水青山就是金山銀山’理念是價值轉(zhuǎn)化論的生動實踐，我們將堅定推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷拓寬轉(zhuǎn)化通道。”浙江省委書記車俊表示，浙江將大力推進“生態(tài)+”，堅持筑巢引鳳，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力讓更多創(chuàng)新要素、新興產(chǎn)業(yè)在浙江大地競相發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新制度 轉(zhuǎn)化通道