“這次是真正給科研人員松綁了!”陳虎說。讓廣西林業(yè)科學(xué)研究院用材林研究所副所長(zhǎng)陳虎博士產(chǎn)生感慨的,是廣西科技廳日前印發(fā)的《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
“不編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目,不設(shè)科目限制和具體比例限制,不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,簡(jiǎn)化項(xiàng)目過程管理同時(shí)強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)督檢查。”這些“干貨”滿滿的改革舉措讓陳虎很是興奮。
“杰青”項(xiàng)目:項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用都“包干”
廣西此次開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革的項(xiàng)目包括廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、廣西高端外國(guó)專家與國(guó)(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目、東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計(jì)劃項(xiàng)目和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃項(xiàng)目,這在全國(guó)尚屬首次。
廣西科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處處長(zhǎng)杜文宏介紹,與《實(shí)施方案》一起印發(fā)實(shí)施的,還有《廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》《廣西引進(jìn)國(guó)(境)外人才智力資助類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)配套文件。
一直以來,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制,科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。“很明顯,這不利于科研人員創(chuàng)新??茖W(xué)家怎么能做預(yù)算呢?做預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的事情。”一位在廣西某高校任職的“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說。
為此,《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革。2019年12月,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科技部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》。
“結(jié)合廣西實(shí)際,我們?cè)谌珖?guó)各省(區(qū)、市)中率先首次制定細(xì)則貫徹落實(shí),推動(dòng)廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金‘包干制’項(xiàng)目改革。”廣西科技廳基礎(chǔ)研究處負(fù)責(zé)人說。
“能放則放,充分放權(quán)”“遵循規(guī)律,經(jīng)費(fèi)包干”,該負(fù)責(zé)人表示,這是《廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》的主要亮點(diǎn),“實(shí)施細(xì)則規(guī)定經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包干使用支配,即項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途包干。具體來說,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,項(xiàng)目資助強(qiáng)度為原直接費(fèi)用強(qiáng)度和間接費(fèi)用強(qiáng)度之和;項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交任務(wù)書時(shí),均無須編制項(xiàng)目預(yù)算。此外,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干,即經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其研究團(tuán)隊(duì)自主調(diào)劑使用。”
引智項(xiàng)目:首次制定高端外國(guó)專家引進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
這些年來,如何讓引智經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng),又能給它的使用“松綁”,一直頗受關(guān)注。
“此次廣西引智經(jīng)費(fèi)改革的重點(diǎn)是針對(duì)高端外國(guó)專家與國(guó)(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目,首次制定廣西高端外國(guó)專家引進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),首次支持‘網(wǎng)絡(luò)辦公’引才引智新模式,首次設(shè)立國(guó)(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目,進(jìn)一步明確了資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、管理等相關(guān)要求。”廣西科技廳外國(guó)專家服務(wù)與引進(jìn)智力處副處長(zhǎng)羅錦模說。
比如,針對(duì)東盟杰出青年科學(xué)家在廣西工作期間的資助經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),《廣西引進(jìn)國(guó)(境)外人才智力資助類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》作出了詳細(xì)規(guī)定:“生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.25萬元/人/月;科研工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月 2.5萬元/人,12個(gè)月 5萬元/人”。
同時(shí),為了防止不按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,《實(shí)施方案》也提出建立項(xiàng)目資金信用管理機(jī)制,項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督管理職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
“此次廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’改革的最大亮點(diǎn)是對(duì)科研人員的信任,突出了創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向。”上述教授說。而陳虎認(rèn)為,“‘包干制’的實(shí)施能夠使科研人員從煩瑣的財(cái)務(wù)和復(fù)雜的審批中解放出來,讓科研人員能有更多的時(shí)間、精力投入到科研中去,真正‘靈活’地去探索未知。”
“科技部鼓勵(lì)廣西在外國(guó)專家項(xiàng)目上試行科研經(jīng)費(fèi)‘包干制’改革。”廣西科技廳黨組書記、廳長(zhǎng)曹坤華表示,廣西將加大改革力度,大膽實(shí)踐,敢闖敢試,充分發(fā)揮地方探索的突破和帶動(dòng)作用,為全國(guó)改革探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。
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