2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平公正對(duì)待，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序健康發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”和未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報(bào)日益增加。

《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則。《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考量因素，包括經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者的依賴程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度等。

同時(shí)，《指南》逐一細(xì)化了濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式，比如，不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是行為更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等的運(yùn)用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等可能幫助經(jīng)營(yíng)者迅速、高頻地交換價(jià)格等敏感信息，并及時(shí)監(jiān)督共謀者履約情況，且算法等取代了電話、會(huì)議、郵件等傳統(tǒng)溝通方式，可能通過數(shù)字信號(hào)的傳輸即實(shí)現(xiàn)交換特定敏感信息，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證的難度。二是更易于達(dá)成軸輻協(xié)議。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織雙邊或多邊群體進(jìn)行交互和匹配，扮演市場(chǎng)組織者的角色，對(duì)價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置和干預(yù)。以平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為軸心，以平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為輻條，借助算法等技術(shù)工具達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議的行為更加容易。三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的交易條件提出要求。比如，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)交易條件的行為較為常見。需要指出的是，在現(xiàn)行《反壟斷法》下，上述行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議，也可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，要結(jié)合個(gè)案具體分析。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為的上述特點(diǎn)，《指南》作出相應(yīng)規(guī)定，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供更加明確的指引。如《指南》第六條規(guī)定，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議，具有利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為等表現(xiàn)形式。

值得關(guān)注的是，針對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》充分立足執(zhí)法實(shí)踐，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)近年來(lái)社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。同時(shí)，《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為;平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，如果有證據(jù)證明對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為。“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶進(jìn)行“畫像”分析，從而采取不同價(jià)格等行為的概括性說(shuō)法?！斗磯艛喾ā方菇?jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。《指南》明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。

2020年年底以來(lái)，監(jiān)管側(cè)不斷釋放將加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的信號(hào)。2020年12月11日，中共中央政治局會(huì)議首次出現(xiàn)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的提法，并在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再度重申。邁入2021年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷多次被強(qiáng)調(diào)。1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。司法方面，最高人民法院也在1月10日強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)司法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入研究平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定。(記者 李跇)

關(guān)鍵詞： 二選一 大數(shù)據(jù)殺熟