7月22日，國家市場監(jiān)督管理總局正式對外頒布《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱“新版三包規(guī)定”)，自2022年1月1日起施行。

據(jù)悉，新版三包規(guī)定在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進行了較大幅度的修改，主要體現(xiàn)在三個方面：一是進一步加大消費者合法權(quán)益的保護力度，對經(jīng)營者提出更加嚴格的三包責(zé)任要求。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，擴大家用汽車三包調(diào)整范圍。三是針對家用汽車三包工作的發(fā)展變化，進一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。強化生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或無正當理由拒絕銷售者、修理者提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?，加大違法行為處罰力度。

深度、廣度均有提升

“從整體上看新版三包規(guī)定消費者的權(quán)益保護更加深入，在廣度上有所延展，對廠家和經(jīng)銷商責(zé)任的認定更加明確。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都在接受《中國汽車報》記者專訪時介紹，具體來看，新版三包規(guī)定亮點不少。其中最大的改進是增加了新能源汽車的相關(guān)內(nèi)容，比如納入了電動汽車動力蓄電池和行駛驅(qū)動電機等內(nèi)容。原來定位于營運車輛的皮卡此次也被納入三包范圍。隨著政策變化，“皮卡進城”趨勢明顯，其家用屬性增強，新版三包規(guī)定考慮到了這一變化。此外，新版三包規(guī)定還特別增加了7日內(nèi)因質(zhì)量問題退換車的規(guī)定，這條規(guī)定更加貼近產(chǎn)品質(zhì)量法對合格產(chǎn)品的質(zhì)量要求，加強了對消費者權(quán)益的保護。并且新版規(guī)定還針對7天退換，明確了三包生效按照車輛實際交付日期計算時間，可以避免雙方對三包開始日期認定不同而產(chǎn)生的歧義。

北京市德潤律師事務(wù)所律師付春娟在受訪時也談到，針對熱點新聞事件凸顯的汽車三包問題，新版三包規(guī)定作出了補充和調(diào)整。依照舊版汽車三包規(guī)定，“家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算”，才導(dǎo)致了西安奔馳女車主維權(quán)案中，價值66萬的新車還未駛離4S店，發(fā)動機就漏油了，4S店卻“依法”只能更換發(fā)動機。新版三包規(guī)定為了更好地保護消費者權(quán)益，針對簽訂購車合同到實際提車交易流程中的時間差問題，對條文做了補充完善，“開具購車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的，自交付之日起計算”。也就是說，新規(guī)實施后，將按照實際交付日期起算的規(guī)定，使得三包起算日期與交付時間保持一致。新規(guī)下，西安奔馳女車主即可要求銷售者4S店免費直接更換汽車或者退貨。

王都說，新版三包規(guī)定指出消費者退換貨時，經(jīng)銷商應(yīng)對車主加裝精品的折舊費用、車輛登記費用和相關(guān)服務(wù)費用做出補償。另外，還增加了傳動系統(tǒng)和污染控制裝置的修理次數(shù)要求、退換車的條件中累計修理時間縮短了5日，累計修理次數(shù)縮減了1次、明確了不能因為消費者自主選擇維護保養(yǎng)企業(yè)而影響其三包權(quán)益等問題。汽車產(chǎn)品是居民生活中的消費大件，修訂三包規(guī)定以適應(yīng)行業(yè)及市場的發(fā)展非常有必要，更全面地保護消費者權(quán)益無疑是政策的永恒方向。

科學(xué)規(guī)范 與時俱進

近幾年，各類車主維權(quán)事件時常成為網(wǎng)絡(luò)輿論熱點話題，前有2019年的西安奔馳女車主哭訴維權(quán)，今年有3·15晚會上央視點名福特和英菲尼迪4S店存在的問題，而上海車展特斯拉女車主“車頂維權(quán)”一事更是備受各方的持續(xù)關(guān)注。

在付春娟看來，新版三包規(guī)定凸顯了兩大亮點：第一是新版三包規(guī)定較之舊規(guī)在立法技術(shù)方面更加科學(xué)規(guī)范。除了明確了《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《消費者權(quán)益保護法》上位法作為立法依據(jù)等規(guī)范細節(jié)外，重點還明確了“質(zhì)量問題”這一核心用語的含義，確定了家用汽車質(zhì)量問題的三個層面。首先是“不符合法律、法規(guī)、強制性國家標準”，其次是不符合“企業(yè)明示采用的標準或者明示的質(zhì)量狀況”，再者是“存在影響正常使用的其他情形”。同時，在第二章經(jīng)營者義務(wù)第八條中增加了生產(chǎn)者應(yīng)當為家用汽車產(chǎn)品配備“產(chǎn)品一致性證書”的要求，以此與用語含義中的“企業(yè)明示采用的標準或者明示的質(zhì)量狀況”相呼應(yīng)。新規(guī)不但使法律專業(yè)語言轉(zhuǎn)向確定性、可理解性，也使得在糾紛解決中，作為沒有汽車專業(yè)知識的消費者在面對原本復(fù)雜的汽車質(zhì)量技術(shù)問題時有了容易理解的、更直觀且更直接的應(yīng)該獲得的且可以獲得的證據(jù)依據(jù)。據(jù)此，裁判者作出正確判斷的效率也會大大提高。

第二是，新版三包規(guī)定努力與時俱進。在汽車產(chǎn)業(yè)進入新能源、新技術(shù)的時代背景下，新規(guī)將家用電動汽車的動力蓄電池和行駛驅(qū)動電機納入了三包范圍。在大數(shù)據(jù)的支持下，新規(guī)刪繁就簡，在要求“修理記錄保存期限不得低于6年”的基礎(chǔ)上，要求“修理者能夠通過查詢相關(guān)信息系統(tǒng)等方式核實購買信息的，應(yīng)當免除消費者提供三包憑證的義務(wù)”。在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級的需求下，同時也將家用皮卡車納入了三包范圍。

內(nèi)容明確 貼近實際

針對新版規(guī)定中“生產(chǎn)者應(yīng)當積極配合銷售者、修理者履行其義務(wù)，不得故意拖延或者無正當理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?rdquo;一條，王都坦言在之前的實踐中有汽車生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)過推卸責(zé)任和懈怠的情況發(fā)生，導(dǎo)致消費者維權(quán)困難，經(jīng)銷商又投鼠忌器，缺少辦法督促生產(chǎn)者盡快解決問題。所以新規(guī)提出生產(chǎn)者要積極履行義務(wù)，經(jīng)銷商在操作中可以依據(jù)規(guī)定維護自身的合法權(quán)益。

針對汽車交付過程中容易出現(xiàn)的問題，新版三包規(guī)定指出，銷售者應(yīng)當“與消費者共同查驗家用汽車產(chǎn)品的外觀、內(nèi)飾等可以現(xiàn)場查驗的質(zhì)量狀況”，“對照隨車文件，告知消費者家用汽車產(chǎn)品的三包條款、包修期、三包有效期、使用補償系數(shù)、修理者網(wǎng)點信息的查詢方式”。王都介紹，新車交付時PDI非常重要，如果經(jīng)銷商可以做到一絲不茍，與消費者對車況達成共識，就能防患于未然，避免很多不必要的糾紛。

王都表示，新版三包規(guī)定在爭議處理方面特別提出，鼓勵有關(guān)組織建立第三方家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理機制，為消費者免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責(zé)任爭議處理服務(wù)。這相當于引入了社會專業(yè)第三方解決爭議的處理方式，引入社會資源可以為消費者提供更多選擇，社會機構(gòu)也能通過充分競爭，更好地確保消費者權(quán)益。這借鑒了國際上的先進經(jīng)驗，可以在一定程度上降低消費者的維權(quán)成本和減少所花費的精力。但需要注意的是，消費者建立對第三方機構(gòu)的信任需要過程，質(zhì)量仲裁機構(gòu)要通過自己的努力逐漸樹立權(quán)威性，要始終保持初心，不能急功近利。

付春娟則認為，從司法實踐角度來說，雖然新版三包規(guī)定第三十五條與第三十六條在強調(diào)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深化了對消費者的傾斜保護，但組建一個能被國內(nèi)外汽車廠家認可的專家咨詢?nèi)藛T庫也并非易事。從我國的現(xiàn)實情況來看，目前國內(nèi)車輛檢測機構(gòu)無一例外都是企業(yè)性質(zhì)，要么掛靠在汽車企業(yè)名下，要么屬于政府管理，不具有獨立性，很難提供權(quán)威、中立的檢測報告，很難在責(zé)任歸屬問題上做到公正、公平，委托他們進行汽車質(zhì)量技術(shù)認定檢測，其權(quán)威性顯然也會備受各方質(zhì)疑。所以，為了保證新規(guī)定的有效實施，建立一個獨立于企業(yè)和政府的權(quán)威且中立的技術(shù)檢測鑒定機構(gòu)是當務(wù)之急。

(記者:陳萌)

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